1. Il fulcro della questione
I requisiti di esperienza per la progettazione di strutture fotovoltaiche devono essere interpretati in chiave pro-concorrenziale, riconoscendo l’equivalenza sostanziale tra la progettazione strutturale per il recupero edilizio e quella per impianti fotovoltaici. Tale orientamento esclude interpretazioni restrittive della lex specialis, promuovendo la massima partecipazione e valorizzando l’analogia tecnica delle competenze.
2. Cosa ha statuito la sentenza del TAR Campania, Napoli (sez. V, 11 maggio 2026, n. 2974)
La sentenza illustra una tipica controversia in materia di appalti pubblici. I giudici hanno respinto il ricorso incidentale confermando l’aggiudicazione all’impresa principale, poiché quest’ultima ha dimostrato un’esperienza di progettazione perfettamente conforme a quanto richiesto dal bando (la lex specialis).
Ecco i punti chiave della decisione:
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Requisito di gara: Il disciplinare richiedeva di aver eseguito almeno due contratti negli ultimi 10 anni aventi a oggetto servizi di progettazione, con specifico riferimento alle “strutture, opere infrastrutturali puntuali”.
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Esperienza dell’aggiudicataria: La ricorrente principale possedeva proprio questo specifico requisito, avendo già maturato esperienza nella progettazione di “strutture”.
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Rigetto dell’eccezione: Le argomentazioni della ricorrente incidentale, che contestavano l’idoneità di tale esperienza, sono state dichiarate infondate perché l’attività svolta coincideva esattamente con ciò che la stazione appaltante richiedeva.
3. Distinzione analoghi – identici e interpretazione dei giudici nel caso de quo
La giurisprudenza amministrativa, concorda con tale sentenza: la nozione di “servizi analoghi” (e non identici) nei bandi pubblici contempera l’affidabilità dell’imprenditore con la massima partecipazione alle gare. Tale requisito serve a filtrare l’ingresso di operatori con professionalità coerente, senza creare riserve anticoncorrenziali a favore di chi è già sul mercato.
Ecco un’analisi schematica dei principi chiave espressi:
A. Servizi Analoghi e Servizi Identici
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La regola generale: La richiesta di “servizi analoghi” non deve essere confusa con servizi identici. Lo scopo: È considerata soddisfatta la prescrizione del bando qualora il concorrente dimostri di aver svolto prestazioni rientranti nel medesimo settore imprenditoriale o professionale. Bilanciamento: Consente di selezionare un operatore qualificato ma, al contempo, non comprime eccessivamente la platea dei partecipanti, rispettando il principio di massima partecipazione.
B. Pro-concorrenzialità e Affidabilità
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Apertura del mercato: L’obiettivo delle direttive europee è l’ampliamento del mercato. I requisiti servono a garantire un’adeguata professionalità, non a blindare il mercato in favore dei soli operatori uscenti.
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Posizione del contraente uscente: La posizione dell’affidatario precedente (seppur considerato affidabile) non gode di corsie preferenziali in sede di nuova gara, proprio per favorire la competizione.
C. Il Principio di Rotazione
Finalità: Evitare che l’affidamento di commesse pubbliche avvenga sempre a favore degli stessi operatori economici, consolidando rendite di posizione
Il caso specifico: Nel giudizio in questione, i giudici hanno respinto l’interpretazione restrittiva della ricorrente incidentale, la quale pretendeva di escludere chi non avesse specifiche esperienze nella progettazione di strutture per impianti fotovoltaici. Il Consiglio di Stato ha confermato che la progettazione di opere di sostegno fotovoltaiche è assimilabile all’esperienza nella progettazione strutturale per il recupero di fabbricati, in assenza di prove contrarie.
4. Conclusioni
Il concetto chiave è l’interpretazione del requisito di “servizio analogo” in termini di proporzionalità ed equivalenza:
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Per quanto riguarda ad esempio il grado di complessità: La progettazione strutturale di un intero edificio è nettamente più complessa e impegnativa rispetto alle semplici strutture di supporto in carpenteria metallica di un impianto fotovoltaico.
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Per quanto concerne l’apertura del mercato: Se un professionista o un’impresa ha maturato esperienza nella progettazione strutturale di un intero fabbricato, possiede le competenze tecniche necessarie (e un livello di qualificazione superiore) per concorrere a gare che richiedono l’esperienza su impianti fotovoltaici.
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Per quanto attiene alla legittimità del possesso del requisito: Anche se l’oggetto dei contratti pregressi non è identico, l’analogia e la maggiore complessità del lavoro già svolto dimostrano il possesso del requisito esperienziale richiesto.
